欧盟同意设立万亿欧元复苏基金 但在资金发放方式上存分歧

　　欧盟领导人周四同意建立一个万亿欧元的紧急基金，以帮助经济从新冠大流行中复苏。虽然避免了又一次通宵争吵，但各国元首将有分歧的细节留到夏天解决。

　　在欧盟布鲁塞尔总部和欧洲大部分地区被封锁的情况下，27国领导人召开了一个四小时的视频会议，讨论有关扩大2021-2027年共同预算规模，设立一项复苏计划的多项提案。

　　多年共同预算相当于欧盟经济产出的1%左右，长期以来一直是欧盟成员国间最具争议的话题之一。即便意大利总理孔特（GiusePPe Conte）在峰会结束后盛赞“取得了巨大进展”，扩大预算规模也并非易事。

　　法国总统马克龙表示，欧盟各国政府在该基金应该通过赠款，还是只是发放贷款的方式来提供资金的问题上仍存在分歧。

　　“分歧依然存在，”马克龙在巴黎告诉记者。

　　“老实说，如果欧洲通过举债来向其它国家提供贷款，那不是我们需要的应对措施，”他表示，并称这将使意大利、比利时和希腊等本已负债累累的国家背负更多债务。

　　新冠疫情的蔓延正在给欧洲带来严重的经济冲击。疫情还导致欧盟各国关闭边境，成员国之间争夺医疗物资。

　　官员和外交人士表示，欧洲央行总裁拉加德警告各国领导人，根据经济严重滑坡的情境预测，今年欧元区国内生产总值（GDP）可能较2019年萎缩高达15%，根据经济中度滑坡的情境预测，也可能萎缩9%。

　　一项路透调查显示，欧元区2020年经济增长预计将萎缩5.4%，这将是自1999年欧元推出以来最糟糕的一年。这仍好于国际货币基金组织（IMF）最新预测的7.5%的降幅。

　　**“政治紧急情况”**

　　经过数周的争论，各国领导人批准了一项规模达5，000亿欧元的紧急救助计划，以保护就业和企业，并向政府提供低息贷款。

　　但由于意大利和西班牙在此次危机中遭受的打击远比德国严重，欧元区各国间的宿怨再度浮出水面。欧元区财长两周前就规模较小的欧元区救助计划达成一致，但过程相当煎熬，因荷兰拒绝了意大利要求发行共同债券的要求。

　　孔特对欧盟领导人表示，复苏基金的规模应为1.5万亿欧元，并向欧盟各国政府提供赠款，以阻止各国走向经济崩溃，从而威胁到欧盟共同市场的生死存亡。

　　据参加视频会议的外交官透露，孔特表示，“赠款是关键。这场公卫紧急事件已经迅速演变成一场社会紧急事件。但现在我们还面临一场政治紧急事件。”

　　奥地利总理库尔茨（Sebastian Kurz）持相反观点，他在推特上表示，尽管奥地利准备表现出团结意愿，但“我们应该通过贷款来做到这一点”。

　　库尔茨表示，他将与“意见相同的国家”进行协调。他指的是丹麦、瑞典、芬兰和荷兰等富裕但谨慎的北欧国家，这些国家对被迫为它们认为在财政上不负责任的较贫穷的南欧国家买单感到不满。

　　西班牙是全球受疫情影响最严重的国家之一，它支持意大利的观点，即复苏基金必须发放赠款，而不是贷款。而法国则主张设立一个基金，发行欧盟共同债务，希望其临时性的特性将平息各方的情绪。

　　德国总理默克尔在峰会结束后摆出和解姿态，公开呼吁设立一个大规模复苏基金。她表示：“只有在情势对欧洲有利的情况下，才会对德国有利。”

　　外交官们表示，各国领导人要求欧盟执委会在5月6日前拿出详细的提案。

　　欧盟执委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）表示，欧盟各国迄今已提供价值1.8万亿欧元的政府援助，以缓冲经济冲击，新设立的复苏基金规模将达到1万亿欧元左右。

　　她说，解决方案是，如果需要，增加欧盟各国政府对复苏基金的供款，从相当于各国国民总收入（GNI）的1.2%提高至2%。GNI是欧盟首选的经济产出指标。

　　最重要的是，这意味着欧盟执委会发行债券需要欧盟政府的隐性担保，这是一种“或有负债”。

　　欧盟执委会的信用评级为AAA，是根据下一届欧盟长期预算的安全性给出的。

　　“我们正逐步向某种形式的共同债务靠近。我们永远不会将之称为‘新冠债券’或‘欧元债券’，这些债务将由欧盟执委会发行，而不是由成员国共同发行，”一位参与此次峰会的欧盟高级外交官表示。