欧盟追求战略自主说易行难

　　欧盟追求战略自主说易行难

　　新华社记者李骥志

　　欧盟国家领导人25日至26日举行视频峰会，其中26日的主要议题是加强欧洲防务合作。这是新一届美国政府上台并明确表达愿意修复跨大西洋关系后，欧盟各国领导人首次集中讨论防务问题。

　　分析人士认为，虽然欧盟国家对美国新政府的态度表示欢迎，但依然强调战略自主的重要性，因为它们认识到不能再过度依赖美国。不过，欧盟要通过防务一体化真正实现战略自主仍有很长的路要走。

　　强调自主

　　美国总统拜登本月19日在慕尼黑安全会议上宣称“美国回来了”，欧盟方面对此反应积极。在26日的会议上，欧盟各国表示，要与北约、联合国和其他地区伙伴加强合作，并期待与新一届美国政府加强跨大西洋合作、建立防务对话。

　　但与此同时，欧盟国家领导人一致认为欧洲仍需继续强化防务自主，再次强调欧洲加强战略自主能力和自身承担更多防务责任的重要性。主持峰会的欧洲理事会主席米歇尔说，欧盟要采取更具战略性的行动，保护自己的利益。欧盟委员会主席冯德莱恩说，在欢迎拜登拉近同欧洲关系的同时，应该看到，欧洲已不再是4年前的那个欧洲，而是一个迈向战略自主的欧洲。

　　与会领导人决定，通过各种已有机制，深化欧盟成员国间的防务合作，增加防务投资，加强民事和军事能力，促进航空工业与民用、军用产业之间的协作，以推动科技创新，减少对外依赖。

　　在军事管理方面，会议决定，要通过改进军需生产、提高计划和指挥效益等来提升军队实操管理水平。会议还决定，要进一步加强欧洲网络安全，改进网络危机管理框架，完善信息安全法律法规，更好地应对混合威胁并防范虚假信息。

　　难再依赖

　　分析人士指出，欧盟在欢迎“美国回来”的同时强调战略自主，是因为欧洲国家越来越认识到，在安全上已经无法像过去那样依赖美国。美国前总统特朗普奉行“美国优先”政策，使原有的美欧关系受到损害，双方在政治、贸易、防务等领域摩擦不断，即使拜登上台后改弦更张也无法完全消除欧盟国家的疑虑。

　　欧洲智库“欧洲政策研究中心”首席执行官卡雷尔·朗诺认为，欧洲安全过于依赖美国，随着特朗普政府从欧洲撤离部分军队，欧洲的防务弱点开始显露。他说，美国在欧洲东南方向的安全保护伞已经合上，而且不会再打开。在这一区域，欧洲没能填补美国留下的真空。俄罗斯斡旋了纳卡地区、叙利亚和利比亚的武装冲突，土耳其以中东大国身份与欧盟国家周旋。虽然本届欧委会被称作“地缘政治委员会”，但欧盟在地区热点问题上的声音仍然较弱。

　　朗诺认为，在某种程度上，正如特朗普政府所称，欧洲与美国在防务领域的责任和利益存在不平衡。北约多数欧洲成员国的军费开支都达不到占国内生产总值2%的标准，美方一直承担大头。美国无论谁上台，欧美之间的这种不平衡都需要调整。

　　仍在找“北”

　　欧洲要在安全上实现战略自主，防务一体化不可缺少。从2016年开始，尤其是特朗普2017年1月任美国总统后，欧洲国家加快了机制建设与道路摸索。

　　2017年6月，欧盟推出了欧洲防务基金，用于协调、补充和扩大成员国的防务研发投资以及国防设备与技术采购。法国国际关系与战略研究所副所长让-皮埃尔·莫尔尼说，这是欧盟委员会首次为共同体的防务出资，“堪称一次革命”。

　　2017年12月，25个欧盟国家启动“永久结构性合作”。莫尔尼说，该机制要求相关国家在集体框架而非国家框架内来构思防务问题，这与法国总统马克龙提出的“欧洲军队”的概念相一致。

　　不过有批评指出，欧盟关于防务的政策框架层出不穷，有关项目也在推进，但实际成果有限。如何将这些政策框架真正落实，成为欧盟面临的重要课题。

　　2020年6月，在德国倡议下，欧盟开启“战略指南针”进程。该进程意在为欧盟安全和防务政策商讨增加政治方向，以期在欧盟国家内部建立统一的战略文化。按计划，该进程将于2022年法国担任欧盟理事会轮值主席国期间完成。

　　维尔弗里德·马滕斯欧洲研究中心研究员尼克拉斯·诺瓦基说，这项进程不是要增加新机制，而是要明确欧盟已有防务机制的内涵，进而搞清楚“欧盟到底想要在安全防务上担任怎样的角色”。指南针只有能显示方向才好使，“为了战略指南针取得成功，欧盟首先要明确找出‘北’在哪里”。